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改革创新 破解体育场馆运营管理难题

发稿时间:2021.05.19    【字体:
【导读】

2012年5月,由澳门特区政府援建的广元澳源体育中心顺利落成。该中心占地面积376余亩,总建筑面积25500平方米,总投资4.2亿元。建有体育场、多功能体育馆、训练馆、室外标准足球场各1个、标准篮球场8片、标准网球场6片、标准羽毛球场8片、排球场3片、门球场5片、地掷球场4片、乒乓球桌14张、室外游泳池3个;以及道路、绿化、景观、停车场、各种管道系统、强弱电系统、光亮工程等附属配套设施,是一个集体育赛事、休闲娱乐为一体的综合性健身场所,也是我市的城市形象名片。

澳体中心的建成极大的改善了我市大型体育场馆匮乏的现状,及时的缓解了人民群众日益增长的健身需求和健身设施之间的供需矛盾,同时,也为承办省十三运会奠定了硬件基础。但是,如何让这些场馆资源充分利用起来走可持续发展的道路,运营开发和管理已成为我们不得不面对的问题。纵观全国,不少发达地区的大型体育场馆因建设投入大,建设周期长,后期维护成本高,成为了地方财政的沉重负担,广元作为欠发达地区,财政收入还需上级财政转移支付给予补助,如果每年靠地方财政全额来支撑中心运维,城市形象名片也丧失了它的本意。

为体现澳源体育中心惠民、生态、效益的建设理念,市体育局在多次调研、考察的基础上,按照国家体育总局等八部门《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》和《国家体育总局体育场馆运营管理办法》要求,转变思路,先行先试,大胆改革,创新场馆运营管理模式,在实践中探索出了一条大型场馆运行管理新模式。连续三年实现经营性收入350万以上,加上中央专项补助资金,确保了澳体中心年运维收支平衡和可持续发展,为来澳体中心参加体育锻炼的群众提供了一个安全、舒适的健身环境,为全省体育场馆运行管理闯出了一条新路。其主要做法如下:

一、细化分类,综合利用,实现效益最大化

场馆设施的利用率是判断其运营成功与否的重要标志,澳体中心占地大、面积广、场馆多、功能全,可开发利用的潜力很大,在综合考虑的基础上,我们把场馆设施进行了细致的分类,尽可能的让场馆存量资源都活起来,物尽其用,充分发挥它的使用价值,实现效益最大化。

(一)实施免费开放,突出社会效益。澳体中心是“5.12”灾后恢复重建项目,由澳门同胞援建的纯公益性项目,坚持其公益属性,为人民群众提供优质的健身服务,是场馆运营的根本出发点。按照这一原则,我局认真开展体育场馆免费低收费相关工作,充分发挥场馆功能,极大地满足了群众健身需求,让广大群众得到了实惠,社会效益突出。一是对室外露天场地以及享受国家政策补贴的体育场、体育馆等实行了免费对外开放。澳体中心室外运动场地在保证大型活动、业余训练的情况下,全面推行免费开放,除开维修保养时间,全年免费开放达330天以上,每天可保证群众至少8小时锻炼时间。为提供更好的健身环境,结合省运会举办,对室外篮球场进行升级改造,保障了篮球爱好者不受天气影响参与锻炼。二是对部分场馆实行了低收费开放。针对部分运营成本、专业化程度高的体育场馆,采用市场化运作模式,通过公开招投标将经营权交给第三方负责运营,他们按物价部门核定票价售票开放。目前,澳体中心游泳池、羽乒球馆均采用此种运作模式。三是利用场馆开展公益服务。根据健身人群特点,在中心建立国民体质监测点,为来锻炼的群众开展国民体质监测,开具运动处方,提供科学健身指导,平均每年监测人数达10000余人次。组织开展公益性体育赛事,积极开办体育知识讲座,给予健身刺激,提供健身体验,不断完善公共服务功能,提升公共服务能力。

(二)推行对外租赁,提升经济效益。以解决地方财政负担为目的,以服务群众为目标,对澳体中心可用于商业性经营的资源对外招租,获取租金收入,实现以馆养馆。一是公开招租。在保证办公用房、体校训练、学生住宿用房和其它必要用房外,对闲置的、可用于商业性经营的非体育功能用房,采取市场定价,公开公平原则全部对外招租,充分开发利用。二是限定项目。考虑到澳门同胞援建和公共产品的特殊性,在公开对外招租的时候,限定营业项目(只能开展体育相关项目)。截止目前,澳体中心“以体为主”的经营特点已逐步显现,健身娱乐种类相对齐全,开有游泳、台球、乒羽、自行车租赁、旱冰、电子竞技、体育用品销售等项目,加之体质监测、健身咨询、体育技能培训等免费项目的开设,人气与日俱增,澳体中心商圈正在形成。三是竞价承包。将运营成本高、专业化程度强的场馆对外竞价招租。先将经营票价实行限高,在此基础上进行竞价招租,谁出承包价高即租给谁,确定承包经营人。这样既控制了价格、降低了群众健身成本,又提高了租金收入,减轻了财政负担。四是扩大招商。充分利用现有场地设施面向社会组织商业体育比赛和其它广告、商展、会展、演出等活动招商。在澳体中心落成的三年里,每年平均举办的各类比赛都在40次以上,在保障公益性活动的前提下,组织商业展出、文艺展演、广告、商业赛事表演等20余场(项),实现纯收入100余万元,成了中心收入的又一重要来源。

二、转变模式,服务外包,管理水平上台阶

放眼全省,大部分市州场馆管理处均为全额拨款或者差额拨款事业单位,按照传统场馆管理模式,工作人员基本按需求配备,招聘了场地、灯光、音响、安保、绿化等各方面维护人才,一个体育中心少则十几,多则几十人,有的市州由财政供养的此类人员一度达到了百余人,这不仅给财政造成了巨大的压力,还容易造成财政大锅饭部分人拿钱不干事的不良后果,场馆管理水平难以提升,场馆市场化发展也受到制约。

在广元澳体中心落成之际,澳源体育中心管理处仅核定事业编制5人,承担了中心日常运营管理、安全保卫、项目建设和场馆开放全部任务。面对人少事多的现状,我们打破陈规,采用政府购买服务的方式,将体育场馆日常运行管理服务工作按类别全部对外公开招标外包,通过几年的实践证明,外包优势愈发凸显,既节约了管理成本,整合了人力资源,又实现了管理服务的专业化、规范化,管理服务水平不断提升。

(一)日常管理外包。场馆日常管理包括日常维护和保养、安保、保洁等内容,工作多而杂,要求细而高。面对繁冗的事务,我们通过公开招标确定了物业管理公司,签订外包服务协议,明确分工,将普通设施设备、卫生保洁、水电维修、治安保卫、绿化美化、停车管理等后勤服务项目全部外包给物业公司管理,物业公司依法行使物业管理职责,为全市前来中心运动、休闲、娱乐的广大市民提供了一个环境优美、安全和谐的健身环境。

(二)技术服务外包。一个大型体育场馆除日常管理外,还涉及一些高精尖的特种设施设备的操作、维护和保养。结合澳体中心实际,在体育场草坪维护、音响、灯光、强弱电、消防、电梯等设备维护保养上,我们引进国内具备专业背景的公司进行维护,让“专业的人做专业的事”省时、省事、省心、省钱,确保了设施设备安全运行。

(三)强化外包管理。目前,涉及我国涉及公共体育场馆服务外包监管的现行法律还很少,为使场馆外包服务在动态市场环境下保持良好的供给,一是优化外包合同内容。在与提供服务方签订合同时,除涵盖费用、移交、合同变更、解除或终止等合同一般内容外,将保密、服务范围、服务等级、服务标准充分细化,约定需求变更、费用调整办法、争端解决程序等。二是建立激励奖惩机制。制定激励奖惩考核管理办法,成立了以澳体中心和主管局为主的绩效考评组,定期对各承包方提供的服务进行监督检查,并进行年度效果测评,对整体评价突出的应给予续包优先权,对于群众满意度高的予以表彰,把考评情况作为评定承接商信用等级、享受优惠政策,支付服务费用等的参考依据。


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