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浅析会展场馆市场化运营趋势

发稿时间:2021.05.19    【字体:
【导读】伴随我国会展业蓬勃发展,国内会展城市的场馆设施越建越多,如何找到一种成熟而有效的场馆运营模式已成为业内广泛关注的重要课题。由于会展场馆的准公益性特征,国内会展城市间投资主体普遍延续 “政府为主,民营为辅”的做法,但也由此产生了一系列问题,

    伴随我国会展业蓬勃发展,国内会展城市的场馆设施越建越多,如何找到一种成熟而有效的场馆运营模式已成为业内广泛关注的重要课题。由于会展场馆的准公益性特征,国内会展城市间投资主体普遍延续 “政府为主,民营为辅”的做法,但也由此产生了一系列问题,如:完全的国有投资、国企经营使民营资本和外资进入会展中心的建设运营面临着巨大的进入壁垒。近年来,国内许多城市也有一部份民营资本开始投资会展场馆建设,但由于场馆投资主体、运营体制机制等因素不同,在场馆的经营管理方面都存在着较大的差异。但毋庸置疑的是,随着我国市场经济不断深化改革、扩大开放,会展场馆建设和运营的市场化已经是我国会展经济不可逆转的发展趋势。

    据国内学者武晓芳研究,目前在世界范围内,各国会展场馆的投资模式主要有两种:一种是德国模式,另外一种是中国香港模式。德国政府直接投资场馆建设,坚持“一个展览公司=一个会展城市”,政府主要为本市会展经济的发展提供基础建设和政策支持。例如汉诺威政府为其蜚声国际的汉诺威展馆投资场馆周边停车设施,建立发达的公路和轨道交通网,从而使汉诺威展览中心成为国际市场交流的最佳场所;政府通过授权使专业行业协会在业内具有绝对权威,而行业协会通过建立行业规章制度和自律机制来完成行业内的管理和协调职能,成立于1907年,总部设在科隆的德国经济展览和博览会委员会 (AUMA)就是德国展览业的最高联合会,也是代表德国政府进行宏观调控的惟一会展管理机构。而中国香港模式则是政府规划土地的使用并且提供土地,然后委托地产公司建设场馆。中国香港会展中心首期建成于1988年、二期工程在1997年回归之前完成。中国香港会展中心首期工程政府用土地换展馆(即政府拨出周边土地给新世界集团,而该集团则建设若干展览馆面积给政府),二期工程完全由政府投资。

    应该说,中国香港模式在场馆建设方面为许多会展城市提供了一个很好的范本,即打破了会展场馆只能由政府全额投资的做法。目前这种模式广泛被各国接受,纷纷以各种形式引进外资或者民间资金建设场馆。据武晓芳学者解析,我国也可以在场馆建设方面引进公开招标的做法,采取BOT(Build-Operate-Transfer)模式即建设—经营—移交模式,基本思路是:由政府或所属机构对项目的建设和经营提供一种特许权协议 (Concession Agreement)作为项目融资的基础。由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资、承担风险、开发建设项目,并在有限的时间内经营项目获取商业利润,最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。有时 ,BOT模式被称为“暂时私有化”过程 (Tempo- rary Privatization)。采取这种模式的一个前提是,后续的经营要能够有可预期的、稳定的现金流,以收回建设方的投资;也可以采取“PPP”(Public-Private Partnerships)模式即政府首先对投资项目进行公开招标,然后与中标企业共同投资建设,并且交由企业方经营,最后双方依照协议分配项目收益。一定年限之后,项目产权移交给政府。例如上海新国际博览中心是由上海市浦东土地发展(控股)公司与德国汉诺威展览公司、德国杜塞尔多夫展览公司、德国慕尼黑国际展览有限公司共同投资建设的,目前运营状况良好;北京奥运会的主会场—鸟巢在建设的时候特别采取了“PPP”模式。

    其实,无论在政府的完全投资还是采用“PPP”模式之下,场馆的经营管理都可以归结为一点就是迫切的要求市场化。根据上文阐述,无论是“BOT”还是“PPP”的投资模式,进入会展场馆运营的民间资本都会自然而然的遵循市场规律运作。总而言之,问题的关键在于如何更加有效的遵循市场趋利性原理协调处理好政府与市场的关系,进一步激发包括民营资本在内的市场主体的内生动力,进而更好的服务于会展经济的先导作用发挥。笔者认为,认清客观形势、明确正确方向才是干事创业的根本,方式方法的选择只要实事求是的遵循规律、积极稳妥地先行先试往往很快就能找到难点问题的突破口。当然,在会展场馆建设和运营的市场化进程中,政府的作用始终不能小觑,政府部门要做的是主动转变角色,出台有利于会展业繁荣发展的政策法规,更多从宏观层面加强指导和协调,避免同城同域的同质竞争带来本土市场的内部争夺,以此来有效保证会展业健康有序的向前进行。这也确实应该是当前会展城市场馆运营管理在市场化进程中的一个关键因素。

    刘学辉 毕德志


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