[摘 要] 对城市安全的内涵进行了全面系统的阐述，认为城市安全是由城市生态环境安全、食品安全、社会安全、经济安全等多个方面构成的一个多层面相互作用的综合体系。并把城市安全对城市会展业、会展经济发展的影响进行了详细的分析，论述了提高城市安全保障能力对推动城市会展业发展的积极作用。

　　城市安全是指城市在生态环境、经济、社会、文化、人身健康、资源供给等方面保持的一种动态稳定与协调状态，以及对自然灾害和社会与经济异常或突发事件干扰的一种抵御能力。城市安全为城市会展业、会展经济的发展提供了必要的环境保障，是城市会展经济发展的基本条件。

　　一、城市安全的基本内涵

　　城市安全是指城市在发展中所保持的一种动态稳定与协调状态，以及抗干扰的一种抵御能力。城市安全包含的内容十分广泛。它一般包括城市生态环境安全、食品安全、经济安全、社会安全等多方面的内容。

　　城市生态环境安全是指城市赖以生存、发展的环境处于一种不受污染（危害）的良好状态，在这种状态下，城市保持着一种完善的结构和健全的生态功能，并具有一定的自我环境调节与净化功能。城市生态环境是人类从事社会经济活动的物质基础，是城市形成和持续发展的支持系统，因此，城市生态环境安全是城市安全的基础条件。

　　城市食品安全是指通过强化食品卫生的立法、监督和执法，保证食品、生活饮用水等与饮食相关产品的安全卫生，加强动物检疫工作，完善动物疾病监测、防治、检疫和监督体系，保障动物产品安全，从而全面确保城市食品的卫生和安全。

　　城市社会安全是指城市在日常运转过程中具有的组织性、秩序性和稳定性，以及受到内部或外部干扰（如暴力、战争、自然灾害等）时不至于造成社会动荡乃至颠覆的防御与应变能力。

　　经济安全对于城市而言，就是指经济本身的安全。即城市经济在受到各种外来威胁时，如自然灾害、通货膨胀及周期性经济起伏波动时仍能保持正常运行和发展，使城市经济发展的秩序与大局不被打乱，并能在国内外竞争中争取到有利的地位和良好的外部环境。

    二、会展经济的界定

    （一）会展经济的定义

　　所谓会展经济是指通过举办各种会议、展览活动，带动城市旅游、宾馆、零售、餐饮、交通、通讯、金融等行业共同发展的综合经济形态。会展经济是以会展业为中心，其他相关产业为依托而形成的新兴经济类型，是国民经济的重要组成部分。

    （二）会展经济的特征

　　1、包容性

　　会展经济是由多种产业融合而形成的经济形态，具有很强的包容性。由于会展业较强的产业关联和带动作用，所以，会展业在发展时会带动城市旅游、餐饮、交通、通讯、零售等多个行业共同发展，形成了会展经济。

　　2、开放性

　　在整个国民经济中，会展经济是作为一种开放性的经济形态而存在的。因为，处于会展经济核心地位的会展活动是人类物质文化交流的重要形式，它不是简单的个体经济行为，而是一种集体性的大规模物质、文化交流方式，是在开放体系下才能够存在的经济形式。同时，会展经济的发展必然会引起社会资源和要素在全国，乃至于全球范围内的流动，提高了各国、各地区的开放性，使整个世界成为一个开放的体系。

　　3、表征性

　　现代意义上的会展经济是随着社会生产方式的演变与经济全球化的推进而兴起的。人类进入后工业社会以来，社会化大生产带来的社会物质产品极大丰富，在满足人们物质生活需求的同时，对企业的市场营销行为也提出了更高的要求，于是会展业便逐步发展起来。同时经济全球化的深入发展也极大地刺激了企业、政府、各类组织寻求全球化合作与交流的愿望，这无疑加速了会展业的发展和会展经济的兴起。可见，会展经济是整体经济发展的一面镜子，对经济运行状况具有表征作用。

    三、城市安全与会展

　　城市作为人口与经济的聚集中心，也是会展经济的发源地与集中地。根据1710年出版的《市场与展览概述》（Description of Market and Fair）记载，最早的会展机构与会展兴起于中世纪欧洲的大城市英国伦敦；近代商业意义上的世界第一个会展于1890年在德国的城市莱比锡举行；现代的会展经济更是高度集中在大城市，尤其是国际大都市中。目前，日本的东京、美国的纽约、英国的伦敦、亚洲的新加坡和香港等都已成为世界闻名的会展中心。可见，会展与城市有着特定的历史渊源，二者是紧密集合在一起的。

　　将会展与城市安全联系在一起看似有些荒唐和可笑，可是，当"9.11"恐怖袭击的场面至今仍然历历在目；2002年9月第20届香港珠宝展期间，共有价值2300万元的钻饰被盗和同月在"武博会"上两名歹徒携手枪及爆炸物行凶未遂的事件至今仍让我们心有余悸；2003年3月20日，美国绕开联合国安理会的授权悍然对主权国家伊拉克发动战争；当"非典型肺炎"在全球蔓延时，我们不得不承认，我们生活的世界存在着很多的不安全因素，我们不得不时刻为自己的人身安全进行着全方位的考虑。同样，会展活动的进行也不得不把举办城市安全纳入考虑的范围之内，而且应该放在首要位置。

    （一）城市生态环境安全与会展

    一般而言，城市通常具有低自然环境资源储备、高能耗、高物耗、高环境污染的特点，即相对自然生态系统而言，城市生态系统表现出一定的脆弱性和不稳定性。因此，如何加强城市生态环境建设及其自身全方位的基础能力建设，维护城市生态环境安全，对于城市会展经济的发展具有极其重要的意义。

　　为了迎接2008年奥运会的到来，北京市对城市生态环境建设制定了明确的目标：以防治大气污染和保护饮用水源为重点，通过调整经济结构、增加优质清洁能源、严格污染物排放标准、强化生态保护与建设等措施，实现城市环境质量和生态状况的显著改善。到2008年，市区大气中二氧化硫、二氧化氮、臭氧指标达到世界卫生组织指导值的要求，颗粒物浓度达到发达国家大城市水平，满足承办奥运会的需要。在防治环境污染、完善城市基础设施的基础上，以造林绿化、合理利用水资源、建设生态农业为重点，加快构筑良好的首都生态基础，到2008年，实现青山、碧水、绿地、蓝天和建成生态城市的目标。

　　21世纪是充满挑战的世纪。对于城市发展来讲，最大的挑战是自然资源和生态环境。这个问题解决好了，城市经济及城市社会就能做到可持续发展，否则连城市都保不住，一切就更谈不上。城市的生态环境恶化，已成为城市发展的头号杀手。因此，为了推动城市经济发展，促进会展经济的繁荣，必须加强对城市生态环境方面的研究，提出科学有效的对策和建议，并付诸实践，为城市会展业的发展营造一个良好的生态环境。

    （二）城市食品安全与会展经济

　　食品安全是城市得以存续的最本条件之一，是城市一切生产和生活，乃至于所有经贸活动的根本前提。城市食品安全的保障，必须通过强化食品卫生的立法、监督和执法，保证食品、生活饮用水等与健康相关产品的安全卫生。

　　为了保障城市会展活动的顺利进行，应成立相应的食品卫生监督检查部门，通过加强监督检查的力度来为参展商、参展观众提供食品安全保障。拥有我国第一展--"广交会"的广州为保障第93届广交会参展商的饮食安全，特成立了卫生保障工作领导小组，全面负责广交会期间的食品安全工作：当地卫生部门对交易会举办酒会的场所和食物进行全面检查和卫生监督；广州市疾病预防控制中心对交易会展馆内的食品经营点进行抽检；要求客商到定点的宾馆入住，并尽量返回定点宾馆就餐。从根本上确保了会展活动期间的食品安全。

    （三）城市社会安全与会展经济

　　城市在遇到内部的冲突与暴乱，或受到外部的干扰（如自然灾害、战争、传染疾病等）时不至于造成社会动荡及颠覆的防御及应变能力的强弱，直接关系着城市会展经济的发展。当城市社会安全系数高，抗干扰能力强时，城市会展经济将会蓬勃发展，反之则反之。

　　1、城市政治安全与会展

　　没有什么能比大规模战争对人类经济活动产生的影响更直接、更深重的了。当战争的爆发使备战国城市的政治安全受到威胁或破坏时，将会对城市会展业的发展造成致命的打击。对于身处交战区或临近交战区的城市的会展活动，世界各国参展商、观众都会因为战争避而远之，这一地区的展会要么延期要么停办；对于城市中的企业来说，出去参展的积极性也将因战争的爆发而大大挫伤，会展活动几乎处于瘫痪状态。

　　主战国会展活动也会因战争的爆发而受到影响。一方面，反战浪潮可能会导致对主战国商品的抵制，导致主战国与世界其他国家和地区之间的贸易摩擦。因此，主战国企业出外参展的效果可能会因此而大打折扣，使其出国参展的积极性减弱。同时，反战情绪会影响到世界其他国家和地区的企业去主战国各城市参展的决策，减少出展次数，使主战国各会展城市会展经济大为缩水。如2003年3月23日，美国的奥斯卡金像奖颁奖仪式就有许多明星和制片人因抗议美国发动伊拉克战争而没有出席，许多既定的议程和活动也被取消，会议的规模相应缩小，时间也随之缩短。

　　战争不仅会使交战各国城市会展经济的发展遭到巨大的破坏，对于世界其他国家城市会展活动，特别是国际会议和展览活动的举办也会造成负面影响。因为战争的爆发不仅会使临近战区国家的国际航线明显减少或暂时停飞，同时也必然会引发全球范围内的石油价格浮动和保险费用的急剧上涨，航空运输成本大大增加，使企业出国参展的积极性大为下降。（此次伊拉克战争爆发后，航空保险费的增加以及绕道飞行导致航程增长，机票价格上涨了80%，令不少乘客望而却步，客源比以往减少了两到三成。海合会国家的海上货物运输也受到冲击。战前，进入海湾的商船保险费就上涨了15%。开战后不久，保险费再次大幅增加。）同时由战争而引发的全球安全环境的恶化，也必将使参展商和观众在出国参展之前三思而后行，或者干脆不行。

　　无庸置疑，此次伊拉克战争期间，受损失最大的会展城市非迪拜没数了。素有"中东的香港"之美誉的迪拜，是整个中东的金融经济中心，她以其自由宽松的经济政策、得天独厚的地理位置、完善齐备的基础设施，成为中东地区的交通枢纽和最大的贸易集散中心，同时也成为中东地区著名的会展城市。"城门失火，殃及池鱼"，许多原定来自东、西方等国的大型海外旅游团队都取消了到迪拜的旅游行程；而一些展览会、研讨会则取消或推迟举行。

　　2、城市治安与会展

　　城市在加强其外部防御能力的同时，还必须将城市治安控制在稳定或基本稳定的状态下，抑制和减少违法犯罪等意外突然事件的发生，减少对城市安全的危害，为城市会展经济的发展提供基本的保障。

　　瑞士小镇达沃斯之所以成为世界经济论坛的举办地不仅得益于其优美的风光，更重要的是瑞士中立国的政治立场，即便如此，其不惜重金的防恐措施和治安投入也为其他会展城市树立了一个很好的榜样，同时也再一次让我们感受到城市安全之于会展经济的重要意义：在为期一周的会议期间，整个达沃斯戒备深严。瑞士当局调动了2000多名警察和军人在达沃斯小镇巡逻，以保证参加会议人员的安全；会议期间禁止一切游行示威；所有人员进入达沃斯会场都必须经过5次电子仪器的检查，国家总统也概没能外；会议中心重兵把守，他们甚至用直升飞机把重武器运到达沃斯；会议中心被铁丝网严密包围，主要街道两旁也都设置了路障；会议中心四周的交通已经中断，没有特别通行证，一律不准通过；瑞士当局还从临邦德国借调了50名警官、6个高压水龙头；瑞士国防部还宣布，在会议期间，瑞士军队将有权击落任何飞行在达沃斯上空的不明飞行物。

　　可见，城市防务措施的周全与否、资金投入的大小会对城市会展业的发展产生很大的影响。由于恐怖活动在全球范围内的猖獗，我国政府也在逐步加大反恐的资金投入力度，目前，财政部已落实城市反恐经费3亿元，根据进展情况，还将及时安排经费。这无疑为我国城市会展业的发展和会展经济的繁荣提供了安全保障，推动着城市会展经济的发展。

　　3、城市安全应急能力与会展

    在科技发达，技术进步的今天，各类洪涝、干旱、地震等自然灾害、突发性流行疾病仍然威胁着人类的生命安全，对城市会展业的发展产生消极的影响。

　　今年以来，我国广州出现了非典型性肺炎疫情，新疆巴楚和伽师发生地震，引起举国关注。面对灾害、疫情、恶性突发事件给城市社会安全带来的严峻挑战，城市必须采取一系列积极举措提升城市安全应急能力，确保城市会展经济的健康发展。

　　我国会展经济发展的龙头--广州此次虽然成为"非典型性肺炎"的发源地，但由于广州市具有完备周全的城市安全应急系统，较强的城市安全应急能力，所以广州会展经济的发展并未受到大的影响。刚刚过去的3月份，在广州中国出口商品交易会展览馆共举办了12场各类国内与国际的专业展览会，到会的国内外参展商与客商人数37万人次，不仅没有受到非典型性肺炎事件的影响，并且继续保持了近几年国内展览业的高速发展势头。定于2003年4月15日开幕的第93届中国出口商品交易会不仅如期举行，而且展出面积多达31万平方米，折合国际标准展位15862个，共有48个交易团、9128家企业参展，创历史新高。

　　为确保城市会展业的健康发展，会展活动的正常进行，应开展城市灾害应急管理的立法研究，构建城市应对和处理危机事件的法律法规体系，在充分调研的基础上，制订紧急状态法；城市政府部门建立应对重大突发性事件的指挥协调中心，建立各种预警系统。一旦有大面积灾情、爆炸、中毒、停电停水等事件发生，这个机构能协调各方力量及时果断地采取措施；推进科技减灾，应用高科技提高城市灾害应急处理能力；加大减灾投入，探索市场经济条件下城市灾害管理的运行机制；普及城市安全教育，增强大众的抗灾救灾意识，提高自救和互救能力。

　　4、城市经济安全与会展经济

　　贸易的发展催生了会展经济的繁荣。在贸易往来频繁的推动下，各类展览自然应运而生。特别是在经济全球化的背景下，大规模的跨国展览更是层出不穷。会展活动的进行，特别是国际性会展的举办，必将引发大规模资金的跨国界流动，于是对城市金融安全乃至于整个经济体系的安全性提出了新的要求。

　　完善城市经济领域的立法工作，同时借鉴国际经验加强对经济活动的监管和监督，大力打击各类经济犯罪活动，净化市场经济环境，提高经济运行的效率和水平。这是城市经济发展的要求，也是城市会展经济崛起的重要条件之一。

　　为会展活动寻求一片安宁之地，这是所有运作会展的专业人士的责任和义务。于是，在未来中外会展城市的激烈竞争中又多了一项--城市的安全问题，从这个意义上来说，我们甚至可以说是哪一个城市社会安定，哪一个城市对确保城市安全有一套行之有效的措施，那么这个城市在未来会展举办权的角逐中必将多一个砝码，多一份胜算。