■刘海莹

    2014年1月14日，美国参议院国土安全与政府事务委员会主席、民主党参议员卡尔珀主持“审查联邦政府的会议和差旅支出”听证会，再次向白宫管理预算办公室副主任、通用服务管理局局长、司法部总检察长、财政部以及国税局官员质询。在这次听证会上，白宫管理预算办公室副主任Beth Cobert透露，与2010财年相比，2013财年联邦政府的会议和差旅支出减少了30亿美元，其中财政部、内政部分别少花了1.81亿美元和9900万美元。

    从上述数据中可以看出，2013年，美国对政府会议的管理再次趋紧。事实也的确如此，2013年2月，美国通用服务管理局宣布，继2012年后再次取消当年计划于5月14日在佛罗里达州奥兰多的年度会议暨展览，而该年会往届的参会人数达1万多人。美国联邦政府大力削减政府会议预算，源于一个毫不起眼的政府会议，后者引发了“地震”，而且“余震”不断。在此解释一下美国通用服务管理局，该局作为美国联邦政府的一个机构，其工作职责是为美国的政府雇员差旅设定标准。

    事情回溯至2010年10月，美国通用服务管理局下辖的公共建筑服务局在赌城拉斯维加斯的豪华度假村酒店举办了“西部地区会议”，参会人数约300人。这是一个由政府举办、政府支付费用、参会者为政府雇员的政府会议。但这个规模不大的政府会议却把美国政府推上了风口浪尖，并遭到媒体的猛烈批判。美国通用服务管理局内设的总稽查长办公室对此进行了调查，调查报告显示，此次会议会务开销过大，有挥霍现象。2012年4月2日，美国通用服务管理局局长迫于压力递交了辞呈，其两名下属也被开除。由此，美国媒体和参议院众议院开始了对政府会议的“穷追猛打”。

    2013年3月1日，美国众议院监管部门和政府改革委员会专门就此举行听证会，美国通用服务管理局的首席行政服务官Cynthia Metzler参加听证会并接受质询，坦陈虽然美国通用服务管理局就联邦雇员差旅和会议花费削减已经取得了一些成绩，但2012年联邦政府部门举办的会议中，仍有750个会议项目支出超过了10万美元。对此，美国通用服务管理局提出计划，希望把2013年联邦政府部门的差旅、会议支出标准比2010年降低30%。参议院举行的听证会也就是本文开头提到的。

    对于政府机构主办的会议，美国国会设定了新的限制，并附加了一个严苛的条件——无论会议规模大小，除非经过通用服务管理局局长的亲自批准，否则一个政府会议的花费不得超过50万美元。

    政府会议经费的高额支出已引起世界各国的高度关注，并相继迅速出台了管理规定。

    视线回到中国，2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，一致同意通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。2013年1月，中央出台“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费。2013年4月19日，中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风”（简称“四风”）问题。2013年12月4日，从中央到各部委办局、各事业单位、人民团体和国有企业都随之采取措施从严减少会议数量，控制会议规模，降低会议预算。2013年12月3日，北京市政府党组召开教育实践活动“回头看”专题交流会，公布了全市全面清理节庆、论坛、展会活动情况，将活动减少50%。据2013年11月17日《新京报》报道，公安部2013年会议费、会议数量同比下降80.9%和54%。据1月19日中央人民广播电台经济之声《天下公司》报道，中国旅游协会副会长陈妙林在1月18日召开的浙江“两会”上说，2013年内地共有50多家星级酒店给自己“降星”以获得政府会议的采购定点资质，南京的一家五星级酒店主动要求降为四星，甚至有些星级酒店取消了星级。节省纳税人的钱，已成全球各国政府的共识。因此，必须严格限制不必要的政府会议数量，严格控制会议规模、会议费用。2014年1月28日，《人民日报》发表两篇报道，抨击“有些会议太浪费”、“一些地方在会议方面仍存在折腾会、铺张会、会议落实会议等或显性或隐性的会议浪费现象”。

    毋庸置疑，政府举办会议，费用支出来自于税收，合理有节制的消费是根本，同时，也要看到，必要的、高质量、面对面的会议能起到视频会议、网络会议起不到的作用，比如演讲人与嘉宾之间的讨论、现场观众的互动、参会者之间的交流，对于坐在会场里的参会者和坐在电视屏幕前的参会者，其效果大相径庭。

    正如卡尔珀在参议院听证会上所说的那样，“在正当合法和必要的前提下，一个良好策划和组织运作的会议能促进政府官员、学界、产业界之间的合作。政府部门必须努力消除会议和差旅上的浪费，但我们也不要不适当地限制我们的政府机构和外界的相互影响。我们对此需要谨慎。”恰到好处是我们的理想；如何把握，则考验我们的智慧。

    （作者系国家会议中心总经理）